浙江省国土资源厅：

2007年，我市国土资源工作在市委、市政府和上级主管部门的正确领导及大力支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大决策和部署，努力克服和战胜资源供需矛盾加剧、资源利益诉求增多、资源管理面临复杂局面、工作压力进一步增大等诸多困难，围绕中心工作，开拓创新、求真务实、积极进取，在保护资源、保障发展、履行职能、维护权益等方面取得了重大的工作进展和明显的工作成效，为我市经济社会的又好又快发展作出了积极贡献。

一、主要工作情况

（一）坚守耕地红线，严格保护国土资源

耕地保护工作扎实有效。去年全市采取切实有效措施，狠抓耕地保护责任制的落实，大力开展基本农田示范区、农村宅基地整理示范村和基本农田数据库建设，强化土地用途管制，积极构建全方位耕地保护网络体系，认真落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。同时，全市还大力开展土地开发整理和标准农田建设工作，严格土地开发整理项目立项、验收管理，努力提高补充耕地质量。余姚市以临山镇为试点，积极探索建设用地表土剥离再利用工作，并取得了阶段性成效。为此，省厅还专门在临山镇召开了全省建设用地表土剥离现场会。据统计，去年全市共竣工并通过验收的土地整理项目141个，整理总面积22.84万亩，建成标准农田19.01万亩，占年初市下达任务数110.08％。全市实际完成开发造地项目113个，垦造耕地面积2.25万亩，连续十年实现耕地占补平衡。

矿产资源管理水平进一步提高。全市基本完成了新一轮市、县两级矿产资源总体规划编制工作，合理规划和优化矿产资源开采布局。进一步严格了采（选）矿许可证审批、采矿权出让等制度，开展了矿产储量动态管理，努力促进矿产资源的合理利用。完成了矿产资产补偿费征收任务，全面实行了采矿权“招拍挂”出让制度，采矿权出让所得达1.99亿元。同时，矿山自然生态环境治理取得显著成效，全市完成废弃矿山治理33处，累计完成159处，累计治理率达到71.6%，超额完成了生态市建设60％的考核任务。积极开展创建“绿色矿山”活动，北仑春晓镇爬山岗牛头颈石场列入省级“绿色矿山”试点，省级“百矿示范”建设项目全部完工。

（二）积极参与宏观调控，努力促进经济社会又好又快发展

千方百计做好资源保障工作。全市国土资源部门认真履行职责，严格按照国家产业政策，强化项目储备库建设和用地指标管理，促进当地经济社会持续快速发展。去年，全市共争取国家、省各类用地指标5.67万亩；合计上报用地项目1405个，新增建设用地5.61万亩，比2006年增加了0.11万亩；供应各类建设用地4.91万亩，其中住宅用地7561亩（包括经济适用房用地3396亩）。这在国家宏观调控力度加大、严把土地供应闸门、耕地占补平衡困难加剧的情况下实属不易。与此同时，还积极为全市经济社会发展提供矿产资源保障，共新设采矿权23家，合计供应各类建设工程用料6000余万吨。

国有建设用地使用权公开出让范围不断扩大。为充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，优化土地资源配置方式，我市进一步加大土地市场建设力度，不断完善和落实公开、公平、公正的土地使用制度。去年，市政府专门出台文件，在全面实行经营性和工业用地招标拍卖挂牌出让的基础上，对物流、仓储用地，非政府投资的科研设计用地和外来人口集中居住用地，以及营利性的公用设施、医疗卫生、文化教育、体育设施等用地也实行了招标拍卖挂牌出让，进一步扩大了土地资源市场化配置范围。据统计，去年全市以招标拍卖挂牌方式出让的国有建设用地面积0.86万亩，土地出让金137.19亿元。

全市还狠抓内部挖潜，进一步促进土地节约集约利用水平的提高。全年共建成标准厂房项目268个，合计建筑面积182.2万平方米；完成旧厂房改造项目162个，改造后新增建筑面积达72.5万平方米；全市共计处置闲置土地139宗，面积0.5万亩；开展建设项目竣工复核验收633宗，补交土地出让金近1.8亿元。鄞州、余姚、高新区有66家企业对39万平方米低效厂房实施改造利用，平均容积率由改造前的0.5提高到1.14；江北区开展了村民宅基地联建管理试点，努力提高节约集约用地水平。

（三）严格执法监察，维护资源开发利用良好秩序

去年，全市进一步理顺了市、区国土资源执法监察管理体制，探索建立了村级国土资源协管员队伍和公安、检察、法院等部门联合办案工作机制，全面推行新建建设用地项目挂牌施工工作，实施建设用地报批与土地信访处理相挂钩制度，认真开展了土地执法“百日行动”、查处土地违法案件专项行动和第七次卫星遥感执法检查，严肃查处国土资源违法案件。据统计，去年全市共发现违法用地并立案1916宗、面积8589.9亩（其中耕地5978亩），违法案件数和面积数与2006年同比下降20.5％和55.2％。至今已查结1852件，收回土地4336.5亩，责令拆除和依法没收违法建筑186万平方米，收取罚没款近1.14亿元。移送司法机关处理30人，已受到刑事处罚4人；建议党政纪处分82人，已处理到位46人，有力地遏止了土地违法行为的高发态势。慈溪市、镇海区还被国土资源部评为全国土地执法“百日行动”成效显著单位。

同时，全市共发现并取缔非法采矿企业45家，查处越界开采案件31起，收取罚没款456万元，违规违法开采的上升势头得到了有效的遏制。认真开展了矿产资源开发整合工作，共减少矿山164家，较2006年减少30％，超额完成省厅要求减少5％的任务；建筑用石料矿山减少到266家，较2006年压缩了16％。去年全市还顺利完成了整顿规范矿产资源开发秩序工作，象山、宁海、北仑、余姚等地被评为优秀单位。

（四）关注民生，切实维护群众合法权益

努力维护被征地农民合法权益。全市进一步完善了征地拆迁政策，开展了征地补偿费专项清查，落实村发展留用地制度，依法做好集体土地房屋拆迁争议裁决工作，努力保障被征地农民的合法权益，促进村集体经济的发展。全年累计审核征地方案160宗，征收集体所有土地5.18万亩，其中农用地4.34万亩，耕地3.64万亩。安置农业人口58177人，劳动力人口38194人，核定老三区村发展留用地指标378.7亩。

切实加大了土地信访工作力度。全市以构建和谐宁波为目标，积极探索信访考核办法和信访信息网络建设，强化信访目标管理，开展重点信访的集中排查和梳理，不断加大信访特别是初信初访调处力度，努力将信访矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。去年市局共受理群众来信来访1472件（人次），办理中央、部、省领导交办的信访件388件，按期办结率为100%，有效地遏制土地信访高发态势。

认真做好地质灾害防治工作。全市国土资源部门以对群众高度负责的态度，认真落实地质灾害防治应急预案，完善汛期突发地质灾害气象预警预报系统，切实做好台风期间地质灾害防治各项工作，成功地抗击了“韦帕”、“罗莎”等超强台风袭击，做到无一人员伤亡。同时，做好地质灾害工程治理和移民搬迁工作，已经完成地质灾害工程治理22处，完成地质灾害点移民158户、518人。完成了余姚市、宁海县小流域泥石流地质灾害调查与评估工作。

有序推进城中村改造工作。本着为民办实事、办好事的宗旨，积极主动，敢于作为，不断创新工作机制和方法，认真开展了城中村改造工作。市区进一步理顺了管理体制，加强了沟通协调，实施工作重心下移，明确了“市区联动、以区为主”的工作管理模式，江东、江北、海曙积极行动，有力地推进了城中村改造进度。目前，正在改造的15个村中，大部分已完成房屋确权和面积丈量工作，开始进场拆迁。

（五）注重基础建设，进一步提升管理支撑能力

切实加??认真实施“五五”普法规划，抓好政策法规联系点工作，切实加大了国土资源法律法规的宣传工作力度。认真开展了规范性文件和行政执法职权梳理工作，努力规范行政行为。同时，引入和解、调解机制，强化复议应诉考核，落实行政执法责任追究制，推动依法行政工作深入进行。

努力做好土地利用总体规划实施管理工作。根据省政府的有关规定，积极做好因行政区划调整的乡镇土地利用总体规划局部修改、单独选址建设项目用地报批中的规划局部调整、城市总体规划和城镇建设规划以及其他相关部门规划的的审核论证等方面工作，主动做好土地利用总体规划与其他部门、行业规划的衔接工作。

积极推进城镇数字地籍测量及信息系统建设。去年全市在20个镇、230.32平方公里区域开展了城镇数字地籍测量，完成了权属调查、测绘、数据入库工作，全市累计已完成1060.36平方公里的地籍测量，已基本完成数字地籍测量及信息系统建设。全市第二次土地调查工作已顺利启动，并已基本完成年内各项工作。集体土地所有权登记发证工作按要求完成，进一步依法明晰了农村集体土地产权关系。

着力抓好国土资源信息化建设工作。“金土工程”稳步展开，全市国土资源信息联网工作顺利完成，实现了“多网合一”，在全省国土资源系统内率先实现了省市县的三级联网，为我市国土电子政务平台和各类政务管理信息应用系统提供优质的网络运行环境，受到国土资源部表彰。

（六）固本强基，狠抓队伍建设和党风廉政建设

国土资源管理体制改革顺利推进。局属事业单位的管理体制改革取得了重大突破。通过努力，市局监察支队、征地拆迁办等3个事业单位分别在级格上得到提升、机构上得到完善、编制上得到充实；市土地储备中心由市政府直属事业单位重新确定为局属事业单位，级格和内设机构也进行了重新明确，并增加了人员编制；完成了原农发公司人员的人事关系划转、工资套改等工作。同时，根据省国土资源厅和人事厅文件精神，基层国土资源所和国土资源执法监察机构参照公务员法管理工作也已展开。

干部队伍建设进一步加强。2007年，全市国土系统加强了后备干部培养选拔工作，积极建立后备干部库。局机关和部分县（市）、区局还严格按照干部选拔任用条例，积极稳妥实施了新一轮中层竞聘上岗工作，既调动了干部的工作积极性，又为国土资源工作注入新的活力。去年还完成了全系统400多名科级以上干部普遍轮训任务。

重视加强了党风廉政建设工作。去年，全市坚持教育、制度、监督并重，着力从源头上有效预防腐败，严格执行党风廉政建设责任制，积极开展党风廉政教育，开展了“作风建设年”和“民主评议基层站所”活动，深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处违法违纪案件，狠抓干部队伍作风建设。通过努力，干部职工队伍的工作作风明显好转，工作能力和思想素质有了一定的提高。奉化市土地勘测规划院被团中央评为国家级“青年文明号”单位。

二、存在的矛盾和问题

一是土地供需矛盾越来越突出。我市经济社会发展对土地需求持续保持增长的势头，但目前我市无论从用地空间来看，还是从用地指标和占补平衡情况来看，潜力已十分有限，土地的供需矛盾日益突出。

二是土地节约集约利用水平尚需不断提高。从全市情况来看，仍有部分地方存在土地闲置和低效利用等现象，建设用地潜力尚需进一步挖掘，全市的土地的产出率和节约集约水平与先进地区相比存在一定差距。

三是耕地占补平衡难度越来越大。对建设占用耕地实行“占一补一”是法定义务，用地量大意味着耕地补充的任务也相应较重。从目前我市土地后备资源看，潜力已十分有限，从市外调剂也有不少困难。

四是执法监察任务越来越重。经过努力违法用地高发的态势虽有遏制，但土地违法行为屡禁不止的现象依然存在，土地违法案件及面积的总量仍然偏大，特别是由于违法用地的特殊性，处理到位难度很大。

五是干部队伍建设还有待于进一步加强。“转变观念、转变职能、转变作风”还有差距，个别同志在工作上还存在不认真、不作为、不依法按规矩办事的问题，甚至走上了违法犯罪道路，严重地影响了部门的形象。

三、下步打算

一是强化管理，严格耕地特别是基本农田保护。认真抓好政府土地管理和耕地保护责任制度的落实，扎实推进耕地保护工作。大力开展土地整理暨标准农田建设，积极推广表土移植工程，努力提高耕地质量，确保按时完成省市政府下达的标准农田建设任务。加强与发改、规划和建设部门的联系，从严控制建设用地规模。

二是调整思路，多渠道保障经济社会发展用地需求。做好用地指标的争取工作，努力拓宽用地空间。科学编制土地利用年度计划，合理安排各项用地。进一步加大工业用地“招拍挂”出让工作力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化用地管理，积极盘活存量土地，严格新增建设用地项目的投资强度和容积率“双控”制度，努力提高提高土地利用率。

三是加强衔接，做好土地利用总体规划的修编和实施工作。积极参与其他部门行业的规划评审论证工作，做好土地利用总体规划和其他行业部门规划的衔接。同时，认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。待国务院批准全国土地利用总体规划大纲和浙江省土地利用总体规划纲要，重点做好各行各业的规划资料收集衔接、规划方案布局和规划成果编制工作。

四是以人为本，切实构建社会主义和谐社会。严格依法征地拆迁，认真做好城中村改造工作，统筹城乡发展。坚持土地信访工作重心下移，从源头上控制土地信访的高发态势，维护群众利益和社会稳定。完善地质灾害预防和应急体系，调整完善地质灾害群测群防体系，实施地质灾害隐患点避险工程，督促做好地质灾害点移民搬迁工作。加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，严格依法行政，认真实施行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，为社会广大群众提供方便快捷优质的服务。

五是整顿规范，切实保护矿产资源。基本建立新一轮矿产资源规划体系，积极做好规划的实施工作。按计划开展矿产资源开发整合和开发利用方案实施情况巡查，强化矿产资源规范开采，全面控制矿山数量。加强储量动态监测，普通建筑用石料矿山全面实行招拍挂公开出让。加强开采矿山生态环境保护和治理，积极开展“绿色矿山”建设试点工作，全市需治理废弃矿山累计治理率达到省、市考核要求，全面进入养护提高阶段。

六是加大力度，严肃查处土地违法行为。加大巡查和执法监察力度，建立土地执法长效机制。利用卫星遥感成果，开展自查自纠，对检查发现的违法用地依法处理到位，重点解决我市土地违法现象严重、基层政府依法用地意识不强等问题。以查处土地违法违规案件专项行动为载体，对去年专项行动中违法用地查处情况进行“回头看”检查，对全市违法用地情况进行全面清理。查处重点案件和典型案件，加大震慑力度。

七是夯实基础，积极推进信息化建设。以建设“金土工程”为契机，切实加强国土资源信息化建设，努力提升国土资源管理水平。同时，按照国务院、浙江省的会议精神及计划方案，扎实开展我市第二次土地调查工作。全面完成集体农用地登记发证工作，做好集体农用地登记数据的维护和日常变更。加快城镇数字地籍测量及信息系统建设，夯实国土资源基础管理。

八是固本强基，强化干部队伍建设。继续开展完善体制提高素质活动。加强与市编办、人事部门的工作衔接，进一步完善局属事业单位管理体制，做好基层国土资源所和执法监察队伍参照公务员管理工作，积极理顺管理体制。同时，加大干部培训力度，努力提高干部综合素质，积极开展机关效能建设和文明机关创建活动，积极发挥党群工青妇组织优势，努力增强干部队伍凝聚力和战斗力。

二○○七年十二月三十日