浙江省国土资源厅：

2008年，我市国土资源工作在市委、市政府和上级主管部门的领导和支持下，以科学发展观为指导，以服务经济发展、社会和谐为目标，以严格保护耕地、节约集约用地为主线，加强管理和服务，取得了较好的成绩。

一、主要工作情况

（一）坚守耕地红线，切实做好国土资源保护工作

1.耕地保护工作扎实有效。我市各地采取切实有效措施，狠抓耕地保护责任制的落实。大力开展土地开发整理复垦工作，并取得了明显的成效。据统计，全市经省厅复核认定的土地整理项目37个，建成标准农田69600亩，超额完成了市政府年初下达的50000亩标准农田建设任务；全市实际补充耕地39076亩，超额完成国家和省年初下达、追加给我市的34890亩补充耕地任务；全市累计有13个镇（街道）达到了基本农田示范区建设要求，按时完成了11个宅基地整理示范村建设任务；全市有38个新增建设用地项目实施了表土剥离再利用工程，共计剥离和利用优质表土39.01万立方米，其中余姚市实施了24个项目，剥离和利用优质表土26.44万立方米。

2.矿产资源管理水平进一步提高。切实做好第二轮矿产资源规划修编工作，全面完成矿产资源开发整合任务，并顺利通过省政府考核验收。截止去年底，全市矿山数为266家，其中普通建筑石料矿178家，比2007年分别减少了 32％和 33％。积极推进废弃矿山治理和绿色矿山创建工作，全市共投入资金432万元，累计治理废弃矿山185处，治理率达到83%，超额完成了省下达的治理任务。北仑区春晓镇爬山岗石矿省级绿色矿山创建已顺利通过验收，成为全省首家工程性绿色矿山。鄞州区高桥镇矿山资源开发整合工作受到省考核验收组的高度评价。余姚市局和鄞州分局分别被省厅评为“全省矿产资源规划优秀成果奖”。

（二）坚持科学发展观，全力保障经济发展用地需求

1.加快了土地利用总体规划修编步伐。去年，我市强化了对县级土地利用总体规划修编前期工作成果的修改和完善工作，特别是抓好重点建设项目和重点区块的预布局工作。全市各地规划大纲已按时上报省厅评审，《宁波市新一轮土地利用总体规划控制指标分解方案》也于去年12月经市政府常务会议通过。各地随之开展了基数转换和各项论证工作。同时，积极搞好土地利用总体规划修改试点工作，全市报省厅并被确认的防灾救灾、社会公益、城镇重要基础设施和污染企业搬迁等“四类项目” 103个，总用地面积9400亩，需要调整基本农田面积7250亩。

2.进一步强化了土地利用计划管理。切实加强了部门配合和上下沟通工作，积极向上追加规划指标和年度建设用地计划指标，努力拓展用地空间。去年，我市通过重大工程建设项目等途径向上申请规划指标24000亩；通过列入部、省以上重点项目向上追加计划指标8300亩。同时，我市在用地指标分解上，实行新增建设用地指标分级管理，综合考虑节约集约用地因素，调整市统筹和下达指标比例，强化年度土地利用计划考核和动态管理调剂，加强项目储备库建设，确保用好用足建设用地指标。

3.切实做好建设用地保障工作。去年，国家和省政府下达我市建设用地指标44699亩。截止12月15日，实际完成报批56711亩，占下达计划的126.9%，不仅超额完成了国家和省下达的年度用地指标计划，而且报批速度走在全省前列。其中，城市一次性报国务院批准建设项目78个、新增建设用地5100亩，比2007年分别增加34.5%和21.2%，确保了一批重大急需的城市建设项目用地。我市9条绕城高速连接线项目用地已获国务院批准，江南污水处理厂、舟山大陆连岛工程——金塘大桥镇海侧引桥工程已上报国土资源部审核。与此同时，全市合计供应建设用地34655亩，其中新增用地24508亩，存量用地10597 亩。2008年，我局获得了市政府授予的开放型经济优秀服务奖、旅游服务优良奖、国内招商引资工作优质服务奖、商贸流通服务业服务优胜奖、中提升主要责任部门先进单位等荣誉。

（三）坚持节约集约用地，努力缓解建设用地供需矛盾

1.不断完善节约集约用地政策。去年，我市研究出台了《关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》和《关于加强工业用地管理优化产业结构的意见》，召开了全市节约集约利用土地工作会议，加快推进了全市节约集约用地工作。《中国国土资源报》11月6日头版介绍了我市出台的节约集约用地政策，并在编后语称：“宁波市政府出台的《意见》最大的特点是‘实’，旨在让节约集约用地变成实实在在的东西，能够在行政事项办理过程中具体操作，从而确保年初《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神和要求扎实落地。”各地也研究出台了适合当地实际的节约集约用地的政策和措施。

2.充分挖掘存量建设用地潜力。据统计，去年全市共有38家企业实施低效厂房改造，新增建筑面积140.9万平方米，容积率由0.65提高到1.16。全市新建成标准厂房建筑面积191.8万平方米，较好地缓解了中小企业的用地供需矛盾。全市消化历年转而未供土地14870亩；处置闲置土地273宗、面积14540亩。土地储备工作有序推进，市场配置土地资源的基础性作用得到发挥，全市以招标拍卖挂牌出让方式供应的土地有18400亩，占出让土地供应总量的96%。镇海分局在全市率先推出土地“履约保证金”制度，促使业主按合同约定推进工程建设。江北区对联建房实行统一规划，新村容积率最低要求达到1.1以上。

（四）坚持依法行政，不断加大国土资源执法监察力度

1.广泛深入开展国土资源法律法规宣传教育活动。去年，市、县两级会同组织、宣传、广电、司法、教育等五部门完成了全市乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训任务，顺利通过省厅和国土资源部的检查验收，并作为成绩突出单位受到国务院六部委通报表彰。全市151个乡镇（街道）应参训干部302人，实际参训281人，参训率93.1％；3068个行政村应参训干部6136人，实际参训9494人，参训率154.7％。同时，认真搞好日常国土资源法律法规宣传工作。市局还组织编印了建局二十周年工作成就册，录制了节约集约用地专题片《寸土寸金》。

2.执法监察力度不断加大。重点做好百日行动案件查处和第八次卫星遥感执法检查工作。据统计，去年全市共立案查处违法用地案件1653宗，已结案1646宗，查结率为99.6%。拆除和没收建筑物456万平方米，收取罚没款1.66亿元。全市共有142名违法责任人被建议给予党纪政纪处分，有35名违法责任人被移送司法机关处理。象山、宁海、余姚和鄞州等地设立了“国土资源警务室”，由当地公安局派公安民警常年进驻；慈溪、北仑等地建立了专职土地协管员和土地执法综合防控队伍。

3.依法行政工作有序推进。积极推进行政审批职能归并改革，及时对行政许可事项、非行政许可事项以及行政服务事项进行全面梳理、归并，进一步理顺机关内设机构职能配置，提高行政审批效率，促进行政审批权力依法规范运行。同时，健全执法责任机制，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法机制。健全争议化解机制，及时有效地做好行政复议工作。

去年，全市国土资源系统依法行政和“五五”普法中期实施工作顺利通过省厅检查。市局和宁海县国土资源局被省厅评为2006-2008年度依法行政先进单位。

（五）坚持以人为本，努力推进和谐社会建设

1.切实维护被征地农民合法权益。全市组织开展了征地统一年产值和区片综合地价的调整工作，新的区片综合地价调整方案的征地补偿较现行标准有明显的提高。认真贯彻落实《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》，坚持征地工作的“四个必须”原则，认真履行“二公告一登记”制度，对土地征收方案严格审核把关，确保群众的知情权和参与权。同时，进一步完善集体土地房屋拆迁法规政策，强化征地补偿费的核算和支付管理，依法做好集体土地房屋拆迁争议裁决工作。

2.切实做好涉土信访工作。全市继续深入开展矛盾纠纷排查化解和重信重访专项治理活动，进一步加大对集体访、重复访、越级访的调处力度，通过强化土地信访目标管理、层层落实领导责任制、开展重点信访的集中排查和梳理等途径，不断加大信访特别是初信初访的调处力度，努力将信访矛盾化解在萌芽状态、解决在基层，遏制土地信访高发态势，确保北京奥运会和残奥会期间的社会稳定。全年共计受理群众信访4137件，至年底已全部办结，办结率为100%。去年，市局和宁海县、象山县国土资源局被市委市政府评为全市信访工作先进单位。

3.扎实做好地质灾害防治工作。全市认真落实地质灾害防治方案和应急预案，不断健全市、县、乡、村、点五级地质灾害群测群防网络。全市完成地质灾害隐患工程治理23处，投入经费907万元；完成地质灾害点移民搬迁113户，下拨专项资金390万元。《宁波市地面沉降“十一五”防治规划》已经市政府常务会议通过；完成了《宁波市轨道交通地面沉降监测规划》评审，编制了《宁波市地下水监测方案》；开展了沿江沿海地下水开发利用和饮用水源安全调查，完成了工程性场面沉降监测网络建设。编制印发了《宁波市地质环境公报》，启动了新一轮地质灾害防治规划的修编工作。

4.城中村改造工作有序推进。去年，市区三江片在抓紧实施18个村改造的基础上，又新启动了8个村的改造工程。至年底，累计有23个村签订了征地协议，征地面积9375亩，且大部分已经省政府或国务院批准；有12个村已进场拆迁，应拆6761户，已签订拆迁协议6583户，占应拆数的97%；有6个村一期安置房已竣工，9个村安置房建设也已动工。

（六）坚持固本强基，扎实做好国土资源管理基础工作

1.扎实开展地籍管理工作。全市共颁发国有土地使用证121684本，集体土地使用证18962本。圆满完成了年度土地利用变更调查任务，完成了城镇地籍数据汇总试点工作，积极开展了新增建设用地和土地抵押登记数据季报试点工作。扎实推进第二次土地调查工作，各县（市）、区均完成农村土地外业调查和数据库建设。江东、海曙、鄞州、镇海区和象山县的调查成果，已经通过国务院“二调办”的内业核查；除宁海外，其余各县（市）、区都根据省厅核查意见完成了野外调查复核和内业整改工作。2008年，全市城镇数字地籍调查共投入经费3600万元，已通过市级验收的城镇和村庄数字地籍调查面积109.4平方公里，正在实施的调查面积约576平方公里。

2.着力推进国土资源信息化建设。圆满完成了 “金土工程”一期各项任务，顺利通过了国土资源部组织的专家验收。实现了全市建设用地的网上报批和农用地转用、建设用地预审等项目的内部并联审批；实现了全市矿业权网上审批；进一步强化了办公自动化建设，提高了工作效率；实现了各类基础数据库的整合。去年，市局被国土资源部认定为国土资源政务信息网上公开示范单位，市局网站被市政府评为优秀网站。

3.推进财务管理规范化建设。修订完善了机关财务管理等制度，进一步加强了政府专项资金、城中村改造资金和机关经费的预决算管理。同时，严格财务审计工作，促进财务管理的规范化建设。全市实际征收的征地管理费5507.65万元、土地登记费739.53万元、土地出让金188.17亿元、矿产资源补偿费2519.82万元、采矿出让所得1.72亿元，上缴新增建设用地土地有偿使用费8.14亿元。去年，市局被市财政评为财务决算管理先进单位，被省厅评为综合统计先进单位。

（七）坚持加强队伍建设，不断提高国土资源工作能力

1.继续开展国土资源管理体制改革活动。稳步推进基层国土所、执法监察机构参照公务员管理的改革。全市国土资源所、国土监察机构实有509人，符合资格并通过考试合格的有447人。认真开展事业单位规范清理，对经清理后保留的事业单位，在机构名称、主要工作职责、内设机构、人员编制、经费预算等进行规范和重新明确。强化编外用工管理，督促局属事业单位建立健全合同制人员的管理制度，完善事业单位聘用制管理。

2.进一步加强干部队伍建设。强化对县（市）、区国土资源部门干部考核和考察晋升工作，积极配合市委巡视组做好巡视相关工作。认真开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动和民主评议机关活动，组织全系统党员干部开展创业创新专题调研和结对服务。狠抓干部培训教育，先后安排33名处级以上干部参加集中轮训，69人次局机关干部参加了市里举办的每月一次的公务员综合素质培训，安排29名县（市）、区局（分局）领导干部参加国土资源部举办的国土资源局长培训。

3.认真抓好党风廉政建设工作。全市重点抓好党风廉政建设责任制落实和廉政教育，狠抓预防职务犯罪惩防体系建设，完善反腐倡廉制度，组织开展“查找漏洞，完善制度”活动，依托电子政务平台,积极创新反腐倡廉教育形式。严肃查处违法违纪案件，局本级共受理群众举报24件次，办结20件次；查处违法违纪案件6件9人次。

4.狠抓机关党建工作。全市各地组织开展党员干部为四川灾区爱心募捐和缴纳“特殊党费”、“特殊会费”等活动，充分展示了我市国土系统广大干部群众爱心互助的精神风貌。党的组织建设全面加强，战斗堡垒作用进一步发挥。积极开展“文明机关”和“优秀党支部”创建等活动，加强队伍内部管理。同时，注重工青妇等群团组织建设，形成工作合力。

过去的一年，国土资源管理工作任务繁重，压力巨大，成效明显。成绩来之不易，这是全系统干部职工团结拼搏、奋发努力的结果。在此，我代表局党委，向全系统干部职工表示衷心的感谢！

在总结工经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的问题和困难。主要是耕地占补平衡、土地征收征用、违法用地处理等工作的难度越来越大，队伍建设任务艰巨，系统内违法违纪案件还未能从根本上消除。对此，我们一定要高度重视，并采取切实有效的措施认真加以解决。

二、存在的矛盾和问题

一是耕地占补平衡难度加大。对建设占用耕地实行“占一补一”是法定义务，用地量大意味着耕地补充的任务也相应较重。从目前我市土地后备资源看，潜力已十分有限。

二是用地报批工作滞后。尽管今年前10个月农转用报批比去年同期有所加快，但进度仍然迟缓。主要原因是各县（市）、区在分解落实切块下达的用地指标时经历多个环节，造成指标分解周期过长，个别县（市）、区对使用市统筹指标项目，特别是跨区域的省、市重点工程相对重视程度不够，各县（市）、区普遍存在征地、拆迁工作难落实问题。

三是土地节约集约利用水平尚需不断提高。目前，全市尚有不少土地存在转而未供、供而未用以及低效利用等现象，建设用地潜力尚需进一步挖掘，全市的土地节约集约水平与先进地区相比存在一定差距。

四是执法监察任务越来越重。经过几年来的努力，全市违法用地高发态势虽有所遏制，但违法用地案件和面积总量仍然偏大。特别是由于违法用地的特殊性，处理到位难度很大，我市承受基层信访和上级督查的压力越来越大。

五是干部队伍建设还有待于进一步加强。“转变观念、转变职能、转变作风”还有差距，个别同志在工作上还存在不认真、不作为、不依法按规矩办事的问题，甚至走上了违法犯罪道路，影响了国土部门的形象。

三、下步打算

（一）保障发展更加有为

1、切实保障重点建设项目用地。今年我市已安排68个重点建设项目，预计拉动社会总投资约208.21亿元。为了保障重点建设项目用地，国土资源部和省厅分别提出了“扩增量、挤存量、快审批、严把关”和“保重点、快审批、强服务”的要求。为此，我们要充分发挥各级建设用地报批协调机构的作用，从供地政策、总量、结构、布局和时序上把好关，防止不符合国家产业政策的项目搭车占地；对各地已明确的重点项目要提前介入、主动服务，切实做好建设项目用地预审、土地征收征用等前期工作，以缩短建设用地报批周期；要对各类重点建设项目用地实行全程跟踪，争取尽快获得批准，为建设工程及早开工创造条件。

2、加快推进土地利用总体规划修编工作。市、县两级要加快推进规划修编进度，抓紧做好规划基数转换等基础性工作，切实做好近期急需和长远发展用地的统筹安排和空间布局工作。完成市级土地利用总体规划的编制和报批工作，并争取在年内获得批准；积极推进县、乡（镇）土地利用总体规划修编和空间布局工作，争取提前完成任务、提前获得批准、并实施启动。继续抓好土地利用总体规划修改试点工作，确保对当地经济社会发展有重大影响的“四类项目”用地顺利报批。

3、强化土地利用计划管理工作。各地要按照统筹安排、突出重点、区别对待、有保有压的原则，安排好今年度土地利用计划，切实保障重点项目用地需求。要根据国家产业政策和建设项目用地控制指标要求，进一步强化建设项目用地预审工作，促进经济结构优化和增长质量的提高，实现保障发展和保护耕地“双赢”。要切实加强对新增建设用地指标分解安排的监督、指导和调控，合理把握新增建设用地审批节奏，有序推进新增建设用地计划执行。

（二）资源保护更加有力

1、严格落实耕地保护责任制。要进一步落实市、县、乡镇政府耕地保护责任机制，强化各级领导耕地保护责任意识，并从责任主体、职责、目标、考核、奖惩等方面来全面落实耕地保护任务。要按照基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化的“四化”要求，建立和完善基本农田保护机制，严禁擅自占用或者调整基本农田。

2、想方设法解决耕地占补平衡问题。各地要继续抓好标准农田建设工作，全市要通过土地整理再储备5万亩标准农田，为规划调整和重点建设项目补建作好准备。要化大力推进低丘缓坡开发和围涂造地工作，2009年确保完成3.5万亩造地任务，其中宁海蛇蟠涂计划完成1.4万亩，慈溪徐家浦计划完成1.2万亩；同时加快宁海下洋涂围垦工程进度，争取象山道人涂围垦正式开工。要切实抓好废弃工矿用地和农村宅基地复垦工作，加快推进建设占用耕地表土剥离再利用工作，提高复垦耕地质量。

3、切实保护矿产资源。严格按照新一轮矿产资源规划、年度采矿权出让计划合理配置采矿权，调控矿产资源的开采量，做到矿产资源开发与重点项目建设、生态环境保护相协调，全市普通石料矿山数控制在220家以内。全面完成矿业权实地核查工作，使采矿权管理工作更加规范。继续推进矿产资源开发整合工作，通过矿地利用潜力调查，结合矿产资源开发整合，既提高集约化、规模化开发水平，又拓展用地空间，支持产业发展；全市废弃矿山累计治理率和绿色矿山创建确保达到省、市考核要求。

（三）节约用地更加有效

1、切实加强对节约集约用地工作的领导。要及时研究土地管理、节约集约用地中遇到的新情况、新问题，采取有效措施，认真加以解决。要从长远和全局的战略高度，强化激励、约束和考核机制，不断提高土地节约集约利用水平。要层层建立责任制，加强督促检查，完善考核奖惩制度，把节约集约用地考核纳入各地经济社会发展综合评价体系，使各级政府及相关部门领导切实承担起推进节约集约用地的责任。

2、积极实施“365”节约集约用地计划。“365”节约集约用地是浙江省切实推进节约集约用地“三大战略目标”、“六大重点工程”、“五大主要抓手”的概括，也寓意节约集约用地，严格保护耕地，应该一年365日天天有行动。因此，要切实加强考核考评工作，认真落实省政府“365”行动计划，确保年度目标任务顺利完成。要严格执行供地政策，严格按照规定合理确定建设项目供地数量，坚决核减不符合产业政策和不合理用地，引导和促进建设项目用地的集约高效利用。要按时完成并上报省级开发区（园区）土地集约利用评价成果。

3、千方百计盘活存量建设用地。要建立健全闲置土地登记备案制度和定期公告制度，不断强化建设项目用地跟踪检查工作；同时，要采取行政、经济、法律等综合手段依法妥善处置闲置土地。要加大对转而未供土地消化利用力度，加快建设用地供地速度。要研究出台鼓励利用地下空间的政策和办法，要加大政策引导力度，鼓励企业积极实施低效厂房改造，鼓励农村村民有偿放弃宅基地申请或退出多余的宅基地，切实提高土地利用率。

（四）依法行政更加严格

1、不断加大普法工作力度。要进一步推动“五五”普法规划的全面落实，深入开展国土资源法律“进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进单位”的活动；要充分运用各种媒体，通过多种途径和方法，认真抓好国土资源法律法规的宣传教育和培训，切实增强各级领导干部和各相关部门自觉遵守国土资源法律法规意识，改变国土资源“一家管大家用”的局面。要进一步加强全市国土系统干部的国土资源业务学习与培训，不断提高依法行政的能力和水平。

2、进一步加强国土资源执法监察工作。要不断完善动态巡查、卫星遥感、信访举报、村级协管员监督等为重点的违法案件发现机制，推进“天上看、网上管、地上查”的土地执法监察网络建设，及时发现和有效制止违法行为。要重视加强与有关部门的联系与沟通，形成执法监察合力，联合预防和制约违规违法用地。要加强与公安、检察、法院、监察机关的联合办案力度，做到查案与处理人相结合。要认真执行土地违法问责制度，对土地违法问题较多的县（市）、区，国土部门要高度重视，积极向党委、政府做好参谋，加强违法用地整治工作，避免受到约谈和问责。要通过新闻发布会、媒体通报等形式加大对违法案件公开处理力度，以起到处理一起、震慑一方的作用。

3、扎实推进法制建设工作。要全面贯彻落实行政执法责任制，做到一级抓一级、层层抓落实；要在全面落实“谁行政、谁应诉”原则的基础上，进一步推行行政领导出庭应诉制度；要进一步强化行政纠错机制，畅通受理渠道，创新办案方式，加大调解力度，自觉纠正行政过错行为，力求把行政争议化解在行政过程中；要加大与人大、政协、司法机关、新闻媒体以及上级行政机关的沟通，自觉接受各方面的监督。

（五）改革创新更加深入

1、进一步做好农村土地确权登记发证工作。各地要结合二次土地调查，重点查清集体建设用地尤其是宅基地等权属状况，并全面完成土地登记发证工作，做到界址清楚、面积准确、权属无争议，为今后集体建设用地进入有形市场流转和农村住房制度改革奠定基础。

2、加大农村宅基地管理改革力度。要逐步缩小农村宅基地分配范围，积极探索农村宅基地置换的途径和办法，进一步加大农村住房制度改革试点工作力度，鼓励符合建房条件的农民放弃申请使用宅基地，鼓励农民退出多余的宅基地。要着力引导各地在中心村或城镇统一建造多层或高层的农民公寓，用于旧村改造、征地拆迁等安置。

3、探索建立城乡统一的建设用地市场。要进一步做好土地储备、工业和经营性用地的招标拍卖挂牌出让工作，切实加强土地公开出让过程的规范管理。同时，积极探索农村集体建设用地使用权转让机制。根据我市实际情况，下步我们将重点在农村现有经营性集体建设用地和村庄改造节约的土地来做文章。这类土地与国有建设用地享有同等的权益，可以抵押，可以折价入股，还可以转让。通过开展定点调查、解剖分析，研究制订相关配套政策，规范稳妥地开展试点工作。

（六）维权维稳更加到位

1、切实做好征地补偿安置工作。切实做好征地统一年产值和区片综合地价公布实施工作，征地补偿费及时足额支付到位，并认真做好新、老征地补偿标准的衔接工作。要积极配合相关部门建立完善被征地农民社会保障制度和多元安置途径，解决被征地农民的后顾之忧。要进一步完善征地程序，保障被征地农民的知情权和参与权。

2、进一步做好国土资源信访工作。坚持和完善涉土信访排查疏理制、领导接访包案制、信访工作责任制、信访督办督查制等行之有效的信访制度。充分发挥乡镇政府、国土资源管理所调解信访矛盾的作用，争取就地解决信访问题。今年国土信访工作要争创矛盾纠纷总量、集体上访、非正常上访、重复信访量减少，信访秩序和工作效果明显好转的新局面。

3、提升地质环境保护能力。完成市、县两级地质灾害防治规划编制工作，制订年度地质灾害防治方案，修订完善地质灾害各级应急预案，积极开展地质灾害预警预报工作。加快地质灾害点移民搬迁，争取完成象山、鄞州、余姚等地共计505户村民的移民搬迁工作。进一步做好地下水和地面沉降监测工作。进一步加强对象山花岙岛、余姚四明山、宁海茶院乡等地质遗迹的调查与保护。

（七）基础工作更加扎实

1、全面完成二次土地调查任务。加快农村土地和城镇数字地籍调查的进度，确保今年6月底前全面完成农村土地调查任务，年底前完成城镇数字地籍调查工作。同时要抓好二次土地调查成果应用，县（市）、区土地利用总体规划修编，要以经国家确定的二次土地调查成果为依据校核规划修编基数，做好二次土地调查成果与新一轮土地利用总体规划修编的衔接。

2、加强建设用地批后监管工作。要完善建设用地批后监管信息系统，强化建设项目用地开发利用全过程的监督检查，积极推行建设用地项目挂牌施工和竣工复核验收制度，严格建设用地批后监管考核考评工作，有效防止一些单位擅自改变土地利用条件、建设用地批而不用和低效利用、甚至闲置浪费等现象。

3、加快推进信息化建设步伐。加快系统业务网建设步伐，提高国土资源网上审批效率。积极做好应急指挥平台建设，提升突发事件处置能力，进一步完善网上政府信息公开工作制度，促进依法行政工作。全面推进国土资源数据中心建设，提升国土资源服务保障能力。做好国土资源门户网站、网络运行等应用与日常维护，加强国土系统干部信息技术的业务培训。

（八）队伍建设更加规范

1、深入开展科学发展观学习实践活动。根据市委和省厅统一部署，今年将开展市、县（市）、区级国土资源部门学习实践科学发展观活动。我们要以这次学习实践活动为契机，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到党中央的决策部署上来。同时，要始终坚持大政方针不动摇、维护群众权益不马虎、抓好队伍建设不放松，确保各项重点工作落到实处。

2、不断强化干部队伍管理。加强各级领导班子建设，提高领导干部的执政能力；重视后备干部队伍建设，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔任用干部；切实加强组织建设、制度建设和思想建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；强化业务培训工作，进一步提高全系统干部职工的业务水平和综合管理能力。

3、重视加强相关制度建设。要建立健全科学民主决策、窗口办文、服务承诺、督促检查、责任追究等一系列制度，做到敢问敢抓敢管、认真较真动真，确保各项工作有部署、有落实、有成效。要努力在各级领导班子中形成以实为要、以干为先、人人能负责、人人敢负责的良好风尚。

4、切实抓好党风廉政建设。要把严格执行党风廉政建设责任制作为硬任务来强化，切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。要拓展从源头上预防和治理腐败工作领域，强化关健环节和重点部位的监督，有效防止违纪违法案件的发生。

 

 

二○○九年三月十一日